在既缺少市民社会的基础，又缺乏社会运动的推动的条件下，中国企业社会责任的设计与构造、规范与落实必须借助政府的强大力量
从濮院、虎门、石狮、深沪、平湖到海宁，中国纺织工业协会中国纺织企业社会责任管理体系CSC9000T“10+100+1000”项目启动仪式暨普及培训活动行程已过万里，中国纺织企业社会责任管理体系CSC9000T的建设推广工作扎实地深入到相关产业集群和企业中，不仅得到国内企业的积极响应，同时受到全球范围广泛关注与支持。
在这个大背景下，再谈政府的作用，显得尤其必要。
从西方发达国家来看，企业社会责任并不是完全是靠企业家自身的觉醒形成的，而是靠市民社会的基础和各种社会运动的推动发展起来的。但是在中国，目前既缺少市民社会的基础，又缺乏社会运动的推动。在这样的条件下，试图通过企业自律机制而强化相关社会责任对于绝大多数企业几乎没有可能。因此，中国企业社会责任的设计与构造、规范与落实必须借助政府的强大力量。这就要求政府首先将自己的观念拨正到社会责任的轨道上来，在此基础上进行制度与机制的创新。
国家政策支持
国外经验表明，政府对行业协会和企业的支持是推动企业社会责任发展的一个不可缺少的部分。实现企业社会责任的法制化，填补相关法律“真空”，增强法规的可操作性是政府首先要做的。
谈到政府在企业社会责任推广中的作用，瑞典外交部全球协议办公室 Dahlin表示，“作为政府，要在国际公约谈判、劳工标准谈判中会起作用，要参与环境保护，实施相关的法律法规，包括劳动方面的法律法规的制定和实施。” 在中国纺织企业社会责任管理体系CSC9000T 的起草、实施和推广整个过程中，中国国家发展改革委员会都给予了高度关注和充分肯定。
国家发改委经济运行局巡视员张莉表示，“落实企业社会责任不仅关系到企业的长远发展，而且对我国经济社会转入科学、和谐发展的轨道，具有及其重要的现实意义和深远影响。”
为此，2006年6月，在纺织工业“十一五”发展纲要中将积极推动并完善中国纺织企业社会责任管理体系的建设、落实企业社会责任列入“十一五”纺织工业发展的重要任务之一。
2006年7月，国家发改委和欧盟企业总司联合举行中国企业社会责任高级论坛，作为唯一的行业代表，纺织工业协会介绍了CSC9000T试行、推广、宣传效果，引起了国内外广泛关注和强烈反响。
2006年7月，国家财政部、发改委、商务部联合下发通知，进一步明确中央财政将支持纺织行业开展企业社会责任管理体系建设，制定和完善纺织企业社会责任标准，并开展在国内外的推广和实施。
2006年11月，财政部、发改委关于拨付纺织行业转变外贸增长方式专项资金中将中国纺织工业协会、企业社会责任体系建设作为重点项目给予了重点的资金支持。
一切都表明，国家发改委要以纺织行业为试点，支持纺织行业协会开展CSC9000T “10+100+1000”项目，从而以点带面，全面推进企业社会责任建设。
据了解，CSC9000T的推广和实施也得到了劳动保障部、商务部、环保局、质检总局等政府各有关部门的大力支持和指导。
地方营造氛围
“除了提供必要的法律框架之外，政府可以促进企业社会责任的进程。” Dahlin在介绍瑞典企业社会责任经验事表示。
“在政策上给予企业社会责任支持，帮助企业进行能力建设，与企业建立伙伴关系，与他们共同开展企业社会责任，促进人们对企业的了解，让人们了解企业可以更多的促进社会的发展。”在他看来，这些都是需要政府长期而仔细地去做的。
在中国纺织服装产业集群地，各地政府又是怎么看待自己在企业社会责任实施、推广中的工作呢？
“作为政府层面来说，推进企业社会责任工作关键有三个，一个是政府要做好引导，第二个要做好规范，第三个要做好监督。”江苏省金坛市市长吴晓东对地方政府在企业社会责任推广中的作用作了精辟的概括。
在他看来，作为地方政府要大力宣传，营造全社会的氛围，要加强对企业家的培训，加强企业家对企业社会责任的认识。
同时，政府要加强对企业生产经营的规范。对企业劳动合同的问题，劳资纠纷的问题，安全生产的问题，健康的问题，劳动保险的问题，还有加班等等，都要加强执法检查，逐步规范。
他的观点得到石狮市人事劳动和社会保障局副局长廖闽欣的认同。廖闽欣表示，地方政府推行社会责任主要是：引导、推进、服务。
推行社会责任是自愿的，政府不能过多干预，但可以创造更好的环境，在建立推动协调机制上下功夫，通过执法、稽查、引导等有形之手，来促进社会责任体系的实施。同时通过更多的服务，让企业感受到：推行社会责任可获得更多的长远利益。
据他介绍，石狮市委、市政府历来重视企业社会责任的培育，将CSC9000T的推行作为产业升级的重要内容。近年来，石狮政府已改过去的“招商引资”为“招商选资”，把高污染企业拒之门外；并在一年内三次调高工人最低工资标准；每年承办纺织服装操作技能竞赛等等，在承担社会责任方面做了越来越多的努力。
在浙江省平湖市，抓规范也成为政府工作重点之一。据平湖市副市长石云良介绍，平湖市政府通过抓规范，一方面促使企业和劳动者签订劳动合同，另一方面规范劳资关系，建立劳动关系三方机制，建立了总工会与市政府的对话机制。
同时，平湖市政府把企业的安全生产、环境保护有机结合起来。现在全市所有的服装企业都实现了服装边角料强制性的进行收集，一方面边角料可以变废为宝，另一方面也净化了环境。
创建合理机制
在2006中国纺织服装行业社会责任年会论坛上，张莉指出，“企业社会责任是高于现有法律的，但是它的前提必须依法行政，依法经营，作为企业来讲要依法经营，对于政府来讲要依法，同时要加大对执法监督的力度，同时要不断地完善我们现有的法律。”
“执法监督力度”是影响社会责任实施、推广所取得成果的重要原因之一，因此，作为地方政府创建合理机制，进行市场监管就成为工作重点。
在江苏省金坛市，市场监管已成为政府四大基本职能之一。其市长吴晓东表示，“在推进企业社会责任体系建设当中，政府要依法履行职责。”
作为政府要做定期的监督，好的要表扬，不好的要批评，甚至是惩罚，达到一个规范的要求。同时要加强社会监督，媒体界的监督，工会的监督等等。
在加强监督机制的同时，作为政府部门还要对企业广泛地开展宣传和教育，营造一种“以履行社会责任为光荣，以违背、逃避社会责任为耻辱”的社会氛围。同时，要采取必要的经济和行政手段，规范企业社会责任的意识和行为，可以参照国际上一些做法，限制不承担企业社会责任的企业使用社会资源、社会产品。
浙江平湖市在成为“CSC9000T”十大试点地区后，市委、市政府除了成立专门的领导机构，还制定政策对参与试点企业给予支持，并下拨100万元专项资金用于奖励扶持这一活动。
承担社会责任是要付出相当的成本的，不能指望企业自觉自愿地履行社会责任。正因如此，如何争取社会公众的关注，特别是党政领导和相关职能部门的重视支持就成为推行企业社会责任工作的“重要功课”。
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