目前，不少棉农已有由惜售转为急售，而很多企业不敢敞开收购，大量棉花存放棉农家中。据中国棉花协会棉花预警系统监测，目前全国90%的棉花已采摘，进度同比增长2%，而交售量仅占采摘量的33%，进度同比下降24%，已形成“卖棉难”，棉农恐慌心理加剧。今年因春季农资价格上涨等因素，棉花种植成本同比增长近20%，而棉价却同比下降20%以上。初步匡算，即使目前价格能够稳住，仅价格下跌因素，棉农同比将减收270多亿元。如不尽快扭转目前局面，将导致明年棉花面积大幅度下滑。

　　中国棉花协会近期赴棉区调研，走访棉农及业内企业，大家反映，棉花收储措施之所以没有及时控制棉价下滑局面，一方面是因为金融危机影响，纺织需求不足，这是主要原因。但另一方面，目前的收储措施，无论是从技术操作层面还是数量规模方面，都不足以起到托市救急的作用。由于只收参加质检体制改革的400型大包棉，而目前流通的主体尤其是内地仍是200型小包棉，因此收储数量有限，难以起到调控作用。

　　年底将至，面对跌跌不休的棉价，农民情绪不稳。按照中央“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，业内建议：

　　一、尽快采取综合政策启动纺织行业

　　一是调整棉纺织企业进项税和销项税税率。纺织企业购买棉花的进项税税率为13%，销项税税率是17%，4个百分点的差额税费要由企业负担，对于微利的棉纺织企业来说是一笔不小的费用，高征低扣的税收政策显然不利于行业发展，建议调整为进项税率与销项税率相同，减轻纺织企业负担。

　　二是继续调高纺织品服装的出口退税率。

　　三是加大对纺织企业特别是中小企业流动资金的投入。

　　二、加大收储力度，保护农民利益。国家继续增加收储规模，也可宣布托底收储，对大包棉和小包棉一视同仁，尽快将收储价格传导到收购市场，真正起到保护农民的作用，同时也能带动业内信心，使产购销正常运转起来。有条件的地方，应当调动地方财政力量，建立省级储备。也可尝试通过电子撮合交易收储，把价格稳定下来。电子撮合交易价格是国内棉花现货价格的风向标。

　　三、尽早考虑明年棉花生产，力保棉业稳定发展。今年棉价大幅下跌，而粮食价格提高，造成粮棉比价差距拉大，明年棉花生产可能大幅度滑坡，棉花连年稳产高产的良好局面难以维持。建议加大对棉农的保护力度，一是扩大良种补贴范围，实现补贴全国覆盖，且直接发放给棉农；二是对棉农实行农资综合直补政策；三是探索实行棉花最低保护价和目标价格制度。

　　对棉花流通企业方面，按照“扶大、扶优、扶强”的原则，在主要产棉区扶持一批有一定市场份额的大型棉花龙头企业，重点帮助他们解决信贷资金、税收优惠等问题。通过棉花龙头企业，采取收购、改组、联合、兼并、租赁等形式，改造现有符合国家产业政策要求的收购加工企业，实行连锁经营模式，建立生产基地，上游与棉农和棉花合作社对接，下游与骨干纺织企业建立稳定供货渠道，提供优质品牌的棉花原料，逐步形成遍及全国的棉花流通惠农服务网络。龙头企业建立的棉花流通惠农服务网络，实行集团化经营。收购资金统贷统还，统一加工标准，统一质量规范，统一软件系统，统一棉花品牌。通过国家扶持，市场化运作，提高其抗风险能力，承担起保护棉农的责任。