“扩大内需”，其实并不是什么新词汇。
　　早在1998年亚洲金融危机爆发以后，中央就开始提出要扩大内需，强调挖掘国内市场的潜力。党的十七大以后，中央明确把扩大内需作为一项需要长期坚持的战略方针。然而，中央提出扩大内需战略以来，部分地区和部门仍停留在“口头说说、政策虚虚、行动迟迟”的状态，认为地方政府没有什么招数来左右老百姓的消费行为。

　　摆脱路径依赖，并非一日之功。
　　在广东，多年来的老方式、老路子，让不少企业和干部逐渐形成了重出口轻内销的观念，对外开放轻车熟路，对内开放力度不足，在国内市场形成“群雄并起”的局面之后，广货的知名度和影响力逐步下降。
　　扩大内需，需要战略，需要实实在在的措施，需要脚踏实地的落实。
　　在这种背景下，广东省委、省政府审时度势、立足长远，果断起草《关于实施扩大内需战略的决定》并即将正式推出，将扩大内需确立为新时期广东省的重大发展战略。在新战略下，“经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。
　　从“外向带动战略”到“扩大内需”、“内外并举”的战略转型，将是一个长期的、庞大的战略任务，尚有众多难题需要破解。广东站在新的战略起点上，必将再度杀出一条血路，为经济社会发展开辟新的天地。

　　将扩大内需上升到战略高度
　　昨日，《中共广东省委、广东省人民政府关于实施扩大内需战略的决定》(稿)提交省委十届六次会议审议，预计将很快出台。熟悉草案制定过程的专家表示，中央经济工作会议以后，广东省或将在全国范围内率先出台此决定，将“扩大内需”上升到战略高度。这将是一次重大战略转型。
　　省委常委、常务副省长黄龙云简要介绍了《决定》稿起草有关情况。
　　黄龙云表示，当前国内外经济格局发生了新的变化，我省发展正站在新的历史起点上，处在经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期，调整经济发展战略刻不容缓。2009年底，胡锦涛总书记考察广东发表重要讲话，要求广东着力扩大消费特别是居民消费，进一步增强消费对经济增长的拉动力。从各种因素综合考虑，广东必须把扩大内需确立为新时期我省的重大发展战略。
　　据悉，《决定》起草工作从去年7月就开始启动。省委书记汪洋于去年7月14日、10月30日两次主持召开专题会议，并明确指示：要从国内外形势的变化把握实施扩大内需战略的必要性，从宏观上对扩大内需作出战略设计和长远谋划，提出我省实施扩大内需战略的指导思想、基本原则和工作重点，制定具体可操作的措施。黄华华省长也多次关心、过问《决定》起草工作，并作出重要批示。
　　根据部署，扩大内需战略研究工作组由省委办公厅统筹，省委政研室、省委党校、省发展改革委、省经信委、省政府发展研究中心、省政府研究室、省社科院、中山大学等15个单位参与。工作组先后分赴省内省外多个地区调研，形成了1个总报告和7个专题报告。整个起草工作历时近半年，数易其稿。去年9月25日、31日，省府常务会议和省委常委会议，分别审议并原则通过《决定》稿。在起草过程中，起草组先后5次进行较大范围的征求意见，共汇总各方意见268条，吸纳了196条。

　　熟悉草案制定过程的专家指出，该《决定》稿具有四大特点：
　　一是具备一定理论高度。对我省扩大内需具有理论指导意义，文件中提到五个结合的基本原则，即扩大内需与稳定外需相结合、保持增长和调整结构向结合、扩大投资与促进消费相结合、市场导向与宏观调控相结合、消费升级与改善民生相结合。只有坚持了这些原则，方向才不会偏离，不会动摇。
　　二是具有继承意义。文件不是空穴来风。自党的十七大以来，省委省政府出台了双转移、建设现代产业体系、新十项工程等一系列政策举措。这次文件，继承了这些举措，并根据形势变化，丰富了内涵，体现了政策的连续性和继承性。
　　三是具有创新性。改革开放以来，广东实行外向带动战略，内需的巨大市场潜力还没有充分挖掘，内需对经济增长拉动作用、对转变经济发展方式的推动作用还没有充分体现。而这次即将出台《决定》，将会在全国首创，第一个将扩大内需上升到战略高度。此外，《决定》稿提出的很多措施，都具有创新性。
　　四是具有可操作性。这次《决定》稿，提出了很多具体的目标和措施，使大家看了便知道怎么干。比如发展哪些战略性新兴产业、为“广东制造”打广告、发挥商会作用、搞主题功能区规划。“这些都是从拉动需求的角度来切入的，而不是从产业指导角度出发的。”

　　外在压力倒逼战略转型
　　2008年底，黑云压城。
　　国际金融危机爆发以来，各种不利的消息纷至沓来，广东出口增速大幅回落，到2009年1月，进出口同比下降31%，与好年景百分之二三十的增幅形成强烈反差。
　　中国生产，西方消费的格局，在这次危机中也得到很大的挑战。
　　金融危机以来，美日欧等主要发达国家纷纷紧缩信贷和消费，开始调整过度负债消费的增长方式，美国居民储蓄率由危机前的1.8%提高到目前的7%左右，欧元区储蓄率去年一季度上升到15.6%的历史最高水平，预计未来这一趋势仍会持续。
　　另一方面，出于自身利益的考虑，发达国家采取贸易保护主义措施的倾向更加强烈，最近美国对中国产轮胎和无缝钢管征收反倾销税举措，揭开新一轮贸易保护主义的面纱。
　　扩大内需决定起草小组专家研判：在这种大背景下，掌控国际市场和应对贸易风险的难度会进一步增加，人民币升值的压力也在加大，广东的出口增长的压力还将延续。未来一段时间，出口虽然有可能重新成为广东经济增长的动力，但其对经济增长的贡献将难以恢复到危机前的水平。因此，实施扩大内需战略，立足国内市场，是当前和今后一段时期我省经济保稳的必然选择。
　　日、韩等国的历史轨迹也表明：出口导向可以在某一阶段快速拉动经济增长，但最终还要立足于国内需求的扩张，才能减少世界经济周期波动带来的冲击。
　　在这种倒逼压力下，广东必须眼光向内。

　　内在的动力催促战略转型
　　改革开放30年来，广东创造了令人瞩目的经济奇迹。但经济增长方式粗放，也成为影响科学发展的突出问题。结构调整、产业升级，这些内在的动力都在催促广东经济战略转型。
　　扩大内需决定起草小组点出了长期出口导向模式带来的三大问题：
　　一是增长动力失衡，长期依靠投资和出口拉动经济增长，内生动力不足；
　　二是产业结构失衡，加工贸易占外贸出口比重过大，在一定程度上造成技术、品牌和营销网络的对外依赖，制约了先进制造、高新技术和现代服务业等高端产业发展，使我省产业层次总体偏低，核心竞争力和抗风险能力不强；
　　三是区域发展失衡，珠三角地区与东西北地区存在明显落差，2008年，两个地区的人均GDP差距达到近4倍。
　　而实施“扩大内需”战略，则可很大程度上改善上述问题：利于实现外需与内需“双轮驱动”，协调发展；利于刺激国内生产，并为国内研发和技术装备投资提供动力，推动产业向高级化方向发展；利于实现全省资源的合理配置，促进区域协调发展，重构和引导利益关系。

　　产品过硬才能撬开内需市场
　　如何实现扩大内需？
　　首先要明白内需的涵义，它包括国内消费需求、投资需求、政府购买和进口四个方面。对于内需，省政府副秘书长刘晓捷指出了两处容易产生认识偏差的地方：其一，不能将投资需求排除在内需之外，投资需求也是内需的一部分；其二，不能将外需和内需切开，即使外经贸增速有所下降，但仍对经济作出了很多贡献，因为围绕外贸企业的上下游，产生了很多内需。“《决定》为我们比较准确地分析了扩内需这个概念”。
　　实施技术改造、推动产业升级，是扩大内需一项内容。比如《决定》稿中提出，要实施“双千工程”，三年内投资1000亿元对1000家规模以上工业企业进行重点技术改造。有关专家表示，要重塑广货辉煌，只有高质量、高技术含量、有自主品牌的产品，才能撬开内需市场。
　　“庞大的国内市场是广东制造升级最好的练兵场。依赖中国市场培育出广东品牌、广东标准，再重新打入国外市场，竞争力将会完全不一样。”
　　“其实，广货还是很有市场的。”省委常委、深圳市代市长王荣深有感触地说，以前在江苏工作时就很羡慕广东，因为江苏是原料、加工等中间产品多，而广东是终端产品多，家电、服装等广货的品牌显示度高，对拓展国内市场很有利。
　　省委省政府《关于实施扩大内需战略的决定》(稿)中，新词汇、新措施频出。这些新鲜的词汇，也可勾勒出广东扩大内需战略的图景。
　　1.“广东制造”广告
　　去年，广东省共组织了132场广货北上、广华西进的活动，广货成交额达5800多亿元，带动1至11月工业品内销增长22.8%。今年，广东将继续实施“广货全国行”计划，继续举办内销展会，同时制作、投放“广东制造”广告，提高广货知名度。还将选聘一批广东“商务代表”，协助企业开展信息咨询、市场调研和政企沟通等服务。
　　热议：商务部在国际主流媒体上投放“中国制造”广告，广东也要在国内投放“广东制造”广告。省经信委主任杨建初表示，要在国内打响品牌，重塑广货辉煌。
　　2.“积分制”
　　由中山率先推出，在中山市连续居住或工作一年以上，由本人申请并经市流动人口管理办公室核准的流动人员，即纳入中山市流动人员积分制管理范围。综合考虑流动人员的连续工作年限、文化程度、技能水平等情况进行积分登记，根据积分层次享受不同的公共服务，直至入户。该办法将在全省探索推广，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
　　热议：粤财控股董事长梁棠表示，这一措施，能够加快推动城镇化进程，从而带动城市投资和消费。但进城之后，政府还要合理解决廉租房供给问题，实现居者有其屋，并要通过二次分配，切实提高居民收入，拓展内需增长空间。
　　3.大年票制
　　广东密密麻麻的公路收费站向来被人诟病。这次的扩大内需战略决定中提出，要“清理规范涉及交通和车辆的收费，推进车辆通行费大年票制，切实减轻汽车消费者负担”。据悉，目前年票制已经在广佛、珠中江等市推广开来，接下来将进一步在珠三角、粤东西北推行，最终实现全省各城市之间的年票互通。
　　热议：省物价局局长孙庆奇表示，以珠海、中山、江门三市互通为例，一年就让利于民近2亿元。大年票制逐渐在全省推广后，让利的数字将更大，车主出行的费用将大大降低，有利于提高通行效率，拉动消费需求。
　　4.国民旅游休闲卡和旅游消费券
　　广东执行“国民旅游休闲计划”，促使旅行社推出各种措施，省内各知名景区、景点纷纷推出优惠计划。据悉，广东还将推出“国民旅游休闲卡”，便民、惠民旅游成为重点举措。旅游企业还推出旅游消费券，享受优惠出行。
　　热议：广之旅董事长郑烘表示，国民旅游休闲计划的实行，无疑给旅游业带来了新的发展契机，同时拉动多领域的消费。
　　5.“一群二心三带”
　　广东将加快中心城市和城镇群发展，加快推进“一群二心三带”建设工程。以珠三角区域经济一体化为抓手，与港澳共同打造亚太地区最具活力和竞争力的城市群；以举办2010年广州亚运会、2011年深圳大运会为契机，发挥广州、深圳中心城市龙头带动作用；以东部沿海城镇经济带、西部沿海城镇经济带、北部山区城镇生态保护带为依托，加快粤东西北地区中心城市重点项目布局和基础设施建设。
　　热议：与会人员表示，城市城镇的建设，将需要大量基础设施建设，带动相关产业发展。而这些中心城市、城镇群和经济带的形成，又将成为区域服务业和消费中心。
　　6.财政扶贫资金竞争性安排制度
　　按照常规，财政专项资金分配往往是“排排坐分果果”。不过从2008年开始，广东率先开始对产业转移专项资金采取竞争性分配。75亿元的专项资金经过5次PK,有的产业转移园多次竞得资金，有的则颗粒无收。竞争性的体现使资金的效应被大大放大，取得了很好的效果。随后，该做法被推广到其他财政资金的分配中，财政扶贫资金也在此列。
　　热议：与会人员表示，财政扶贫资金也实施竞争性安排，将大大鼓励贫困地区自力更生、艰苦奋斗。扶贫工作出色的地区能够竞争获得资金，从而将资金更好地投入到扶贫中；对于扶贫工作相对落后的地区来说，这也能大大增加他们的危机感和紧迫感，更好地做好该项工作。
　　7.住房货币补贴动态调整机制
　　福利分房取消后，住房货币补贴取而代之。不过长期以来，住房货币补贴纹丝不动，房价却涨得飞快，这让不少人叫苦不迭。以广州为例，目前的住房货币分配标准自1998年制定以来，至今未作调整。对此，广东提出将建立住房货币补贴标准与住房市场价格、居民收入水平相适应的动态机制。
　　热议：省住建厅有关负责人表示，将住房货币补贴与房价和收入水平挂钩，可以使住房货币补贴更好地发挥作用。当房价上涨时，补贴相应提高；当房价下调时，补贴也相应下调，这使该制度更加科学，符合实际。
　　8.“农村消费升级行动计划”
　　为拉动农村消费，广东将实施“农村消费升级行动计划”，试行向农村居民发放专项消费卡。研究制定优势工业品下乡目录和扶持措施，积极推动“工业品下乡”。实施农村危旧房改造工程，鼓励和扶持农民改善住房条件，为农民新建和改建住房提供低息或无锡贷款。推进“设计下乡”，引导建设新型现代农民住宅。
　　热议：与会人员表示，这是家电下乡、汽车摩托车下乡的升级版。农村这个庞大的消费市场将被调动起来，有利于消化国内过剩的产能，同时提高农民生活质量和生活品位。
　　9.“双千工程”
　　广东将实施“双千工程”，三年内投资1000亿元对1000家规模以上工业企业进行重点技术改造。加强粤港工业设计合作，推进省、市共建工业设计基地。
　　热议：省经信委主任杨建初表示，制造业是广东的根本，要推动制造业的转型升级，就要注重技术改造和研发设计。要着力将微笑曲线的两头发展起来，既重视研发设计，又重视销售。“这两头发展了，就说明我们的工业水平、制造业实力真正提高了。”