替代国选择和单独税率成两大焦点问题

　　正值中美间“反补贴”风暴愈演愈烈之时，“反倾销”可能成为中美间贸易争端的又一个战场。美国商务部日前宣布，准备修改“非市场经济国家”的反倾销调查程序，并且收到包括我国商务部在内的11个书面意见。中美两国围绕“替代国选择”和“单独税率”两大焦点问题，进行了针锋相对的论证。

　　焦点一：替代国选择

　　美方：选择流程有待细化  
　　中方：单一替代国不精确

　　美国在对非市场经济国家的产品开展反倾销调查时，通常会寻找一个替代国，参照该国相同或可比产品来确定被调查产品的正常价值和倾销幅度。在对中国企业发起反倾销调查时，美多以印度为替代国。

　　在此次征求信中，美商务部希望通过细化替代国选择过程中涉及的诸多细节，提高比对计算的精确性。美商务部提出的改进意见包括，在确定经济可比对性时，主要依据人均收入，同时参考生产要素等其他相关数据；拟定一个标准，以确定哪些国家应被列入最初的潜在替代国名单等。

　　我国商务部在给出改进意见前，首先明确提出，美商务部参照单一替代国数据的做法，根本不足以精确计算应诉国的倾销幅度，“美商务部不能为了简化调查步骤，或以程序复杂为由放弃仔细调查”。

　　焦点二：单独税率

　　美方：拟为“单独税率”减负  
　　中方：中国所有企业都应适用

　　根据美国现行的单独税率政策，美商务部假定所有的非市场经济国家的应诉企业都应控制，适用统一的反倾销税率。只有当企业能向美商务部提供足够证据，证明自己在法律和事实上不受政府控制时，方可获得单独税率。

　　2005年4月，美方以“商务部人员有限，难于应付”为由，针对“单独裁决”设立了一个申请审批程序，大大增加了应诉国家的反倾销应诉难度。
此次，美商务部同样把“减负”作为修改单独税率政策的准则。征求信称，鉴于一些国家正在开展的经济改革，单独裁决已经没有必要了。

　　我国商务部则对美方偏重“效率和效力”、不顾“公平和公正”的态度表示遗憾和不满。商务部指出，美国目前对中国实行的单独税率政策有悖于美国法律、美国的国际义务，以及中国的经济发展现状。美方应当取消全国统一的反倾销税率，对中国所有企业适用单独税率。