陈德铭在《转变发展方式 提高发展质量 确保“十二五”商务事业开好局起好步》的工作报告中，明确了“十二五”时期商务发展总体思路。商务发展“十二五”规划将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动应对国际新变化，全面体现国内发展新要求，加快结构调整和发展方式转变，加快形成搞活流通扩大消费的长效机制，加快构建参与国际合作 和竞争新优势，在内外两大需求中培育新的增长动力，在内外两种资源中集成新的发展优势，在内外两个市场中拓展新的发展空间，提高商务事业发展的质量和效益，为经济社会发展作出更大贡献。

　一是国内贸易方面，要着力构建搞活流通扩大消费的长效机制。<／b>（1）加强流通网络建设。依托“万村千乡”市场工程，完善农村商品流通网络；优化城市商业网点布局，完善社区商业功能；加快物流配送体系建设，提高物流专业化和社会化水平；力争在全国形成完整、顺畅的流通骨干网络。（2）提高流通现代化水平。以信息化和绿色低碳为重点，推动流通技术创新和应用，加强流通公共信息平台建设，积极稳妥推进电子商务发展，以信息化促进流通与农业、工业和金融服务业等其他产业融合，以绿色流通引导绿色生产，开辟流通发展新空间。（3）营造便利安全的消费环境。完善消费促进政策，推动居民消费结构升级。大力推进流通标准体系建设，科学设定准入门槛，加强食品、药品等产品的安全体系建设，完善市场监管体制，构建安全规范的市场秩序。（4）提高流通组织化程度。支持流通企业做大做强，鼓励和引导企业整合产业链，完善服务链，实现跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，促进集团化、连锁化、集约化经营。（5）构建高效的市场调控体系。建立主要商品和重点行业的监测预警机制；加强中央、地方两级储备制度建设，增加储备品种和规模；完善生活必需品市场供应突发事件应急管理机制，提高市场调控能力和水平。

　　二是对外经贸方面：要着力构建在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作和竞争新优势，提升我国产业在国际分工中的地位。<／b>（1）延长贸易增值链。鼓励出口企业向上游的研发设计和下游的品牌、营销环节延伸。（2）坚持进口与出口并重。在稳定出口增长、保持和扩大国际市场份额的同时，更加重视扩大进口，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用。（3）大力发展服务贸易和服务外包。把服务贸易作为参与国际合作和竞争的新平台，以货物贸易发展带动服务贸易，以服务贸易发展带动货物贸易提升，实现货物贸易和服务贸易的良性互动。积极承接国际服务业转移，促进服务外包持续发展。（4）坚持“引进来”和“走出去”并举。贯彻落实积极有效利用外资的方针，更加注重引进先进技术、管理经验和人才、智力资源，进一步发挥外资的竞争效应、示范效应和技术溢出效应，实现吸引外资由主要依靠要素成本和政策优势向主要依靠市场和软环境优势转变。更加重视“走出去”，统筹推进企业对外开展能源资源、基础设施、加工制造、农业等领域的投资合作。培育若干具有国际竞争力的跨国公司，使其成为我国参与经济全球化的骨干力量和重要依托。

　　三是对外开放战略布局方面：要协同推动沿海、内陆、沿边开放，实现不同区域错位发展、特色发展和互动发展。统筹三次产业对外开放，在提升制造业开放水平的同时，稳步推进农业和服务业开放。<／b>在空间布局方面，（1）深化沿海开放。提升沿海地区开放型经济发展水平，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造基地转变。率先推进服务业开放和国际服务贸易先行先试，吸引国际服务业要素聚集。（2）扩大内陆开放。以中心城市和城市群为依托，以开发区为平台，发挥资源和劳动力比较优势，积极承接国际产业和沿海产业转移，形成若干国际加工制造基地和外向型产业集群。（3）加快沿边开放。发挥沿边地缘优势，加快重点口岸、边境城市和边境经济合作区、跨境经济合作区建设，发展面向周边国家的特色外向型产业基地。在产业开放方面，（1）引进先进的现代化农业种植、养殖等生产技术和产业化深加工技术，开发农业生态资源，加快我国农业生产的规模化、集约化和现代化。（2）稳妥扩大服务业开放。充分借鉴制造业开放经验，科学评估开放风险，稳步推进金融、医疗、教育、旅游、养老等服务业领域对外开放，促进国内竞争，激发服务业发展活力，提升服务业发展水平，增加民生服务业供给。

　　陈德铭介绍说，商务领域“十二五”规划包括一个总体规划、三个国家级专项规划和六个部内专项规划。总体规划为《商务发展第十二个五年规划纲要》；国家级专项规划为《国内贸易发展规划（2011—2015年）》、《培育国际合作和竞争新优势规划》和《沿边地区开放开发规划》；部内专项规划涉及对外贸易、对外投资合作、对外经贸关系、服务贸易、服务外包、对外开放特殊经济区等六个方面。